Дагнаследие обсудило с муниципалитетами вопросы сохранения и надзора в сфере охраны объектов культурного наследия

Вопросы соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия всесторонне обсудили сегодня, 20 сентября, на расширенном семинаре-совещании в конференц-зале Национальной библиотеки им. Р.Гамзатова. В семинаре-совещании приняли участие врио Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан А.Ш.Карибов, представители ряда республиканских министерств и ведомств, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также высших учебных заведений.

Руководитель Дагнаследия Заур Кахриманов поприветствовал участников конференции и напомнил, что его ведомство фактически приступило к работе с января 2017 года. За это время Агентством по охране культурного наследия, отметил он, была завершена работа по внесению всех объектов культурного наследия в Федеральный реестр. «Это была тяжелая и сложная работа. На сегодня в федеральном реестре 6 тыс. 354 объекта. Порядка 2 тыс. из них – это объекты федерального значения. По количественному показателю мы входим в пятерку по стране. Причем эта цифра не статична – она будет меняться.

В этом году у нас есть поручения Президента России: мы должны выполнить работы по установлению границ, защитных территорий. Эту работу мы делаем совместно с нашими коллегами из Росреестра и Роскадастра. До конца года завершатся работы по городским округам по установке защитных зон», – сообщил Кахриманов. Врио первого зампреда Правительства РД Анатолий Карибов отметил в своём приветственном слове проводимую Агентством работу, назвав ее крайне важной и отметив, что такого количества объектов нет даже в некоторых странах. «Это наше национальное достояние, гордость и бренд.

В связи с этим было создано Агентство по охране культурного наследия. Была выстроена работа. Но практически сразу мы столкнулись с некоторыми трудностями. Количество объектов велико и не все они в легкой доступности, многие расположены в отдаленных населенных пунктах. Все же работа была проделана в сжатые сроки», – сказал Карибов.

На семинаре выступил также зампредседателя Комитета по образованию, науке, культуре, делам молодежи, спорту и туризму дагестанского парламента Магомед Курбанов, который обратил внимание на то, что основная нагрузка в вопросе сохранения объектов культурного наследия возлагается на муниципальные образования. «Многие объекты находятся в ненадлежащем состоянии и подлежат ремонту. И надеяться только на государственное сохранение невозможно. Поэтому нам надо развивать в этом направлении государственно-частное партнерство. Такие примеры уже есть в нескольких районах. У нас более 6 тыс. объектов.

Это наша культура и необходимо работать для ее сохранения», – отметил Курбанов. Депутат Народного Собрания республики Нариман Асваров призвал не только заниматься сохранением объектов, но и с их помощью развивать туризм. «Имея такое огромное количество ОКН, мы ими не пользуемся. А вот рядом находятся наши соседи из Кавказских Минеральных вод: там местами достояния делают участки, где остановился Лермонтов. Мы должны сегодня акцентировать внимание не только на охране объектов культурного наследия, но и учиться зарабатывать.

В качестве примера экономически грамотного отношения к наследию и развитию туризма на основе интереса к нему у туристов он привел деятельность бывшего президента Египта Хосни Мубарака. «Сегодня у нас также есть возможность использовать культурное наследие. Для этого не надо ждать. В каждом муниципалитете есть свои возможности. В первую очередь, я предлагаю создать Дагестанский национальный траст, куда войдут волонтеры и меценаты. В нем на законодательном уровне необходимо для бизнесменов предусмотреть определенные льготы.

Тогда, уверен, не будет необходимости кого-то уговаривать охранять памятник. Они сами будут бережно относиться и создадут вокруг объекта все необходимые условия, тем самым развивая туризм», – поделился Асваров. Также он предложил муниципалитетам «вооружиться» стратегией из четырех пунктов в отношении объектов культурного наследия: проектирование (создание паспортов), сотрудничество и партнерство (определить круг лиц, с кем возможно сотрудничество), продвижение проекта (реклама) и экономическая реструктуризация.

Со своими предложениями и видением ситуации с сохранением объектов культурного наследия выступили начальник Управления архитектуры и градостроительства Минстроя РД Руслан Умалатов и директор Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН Махач Мусаев.

Выступивший на конференции профессор, заведующий отделом археологии Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН Муртазали Гаджиев обратил внимание присутствующих на проблемы бесконтрольного нарушения зон охраны объектов археологии, когда без согласования с госорганом, без проведения археологических работ в республике проводят земельные, строительные работы, когда буквально на каждом метре может оказаться бесценный пласт истории, не говоря уже о том, что «черными копателями» варварски выкапываются и нелегально сбываются с рук ценнейшие артефакты и археологические находки.

По мнению профессора, подобные факты должны привлекать пристальное внимание правоохранительных органов. С основным докладом выступил начальник отдела Агентства Набиюла Аллаев. Он подчеркнул, что несмотря на относительно небольшое количество штатных единиц, а также сложные природно-климатические условия региона, сотрудниками Агентства организуется и проводится максимально эффективная работа по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Так, по его словам, проводятся ежегодные плановые и внеплановые проверки, мониторинг социальных сетей и интернет сайтов на предмет наличия незаконно выставленных на продажу археологических артефактов, обнаружение нарушений, связанных с земляными, либо строительными работами в охранных и защитных зонах объектов культурного наследия.

Полученная таким образом информация проверяется и анализируется для последующего принятия мер в рамках действующего законодательства «Агентством с октября 2017 года в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации проводится работа по установлению границ территорий и защитных зон объектов культурного наследия. Так, уже к концу прошлого года в отношении 195 памятников были установлены границы территорий, а в отношении 77 из них утверждены защитные зоны. При этом сведения о границах территорий и защитных зонах учтены в Едином государственном реестре недвижимости», – сообщил Аллаев.

В настоящее время работа продолжается и до конца 2018 года планируется установить границы территории 712 памятников, количество планируемых для утверждения защитных зон пока уточняется. «Данная мера позволит пресечь нарушения, связанные с деятельностью в границах территорий и защитных зонах объектов культурного наследия», – подчеркнул докладчик.

Среди частых нарушений Аллаев привел пример активной деятельности местных религиозных организаций по самовольному восстановлению исторических мечетей, несогласованные работы по ремонту и перестройке пиров, зияратов и других объектов культового назначения, состоящих на государственной охране. «Необходимо отметить, что не у всех религиозных организаций имеются договора безвозмездного пользования данными объектами недвижимости.

В этом случае, да и не только, Агентством в целях профилактики предотвращения правонарушений используется форма, рекомендованная Генпрокуратурой РФ, как письмо-предупреждение. Необходимо отметить, что в вопросах взаимоотношения с религиозными организациями Агентство получает поддержку со стороны Комитета по свободе совести и взаимоотношению с религиозными объедениями РД», – сказал он. Отдельно докладчик отметил ситуацию с Дербентом, который является историческим поселением федерального значения.

Общее количество объектов культурного наследия в городе составляет 292 памятника, из них 88 памятников – федерального значения, 204 памятника – регионального значения. На сегодня градостроительная деятельность в городе Дербенте регулируется Федеральным и Республиканским законами, приказом Минкультуры России. Согласно постановлению Правительства РД, город разбит на 2 зоны охраняемого ландшафта и 5 зон регулируемой застройки, где действуют свои определенные требования и режимы. Помимо этого, в городе действует 30 объединенных охранных зон, установленных на 91 объекте культурного наследия.

По словам представителя ведомства, сотрудниками Агентства в процессе мониторинга фиксируются многочисленные нарушения. В том числе, проведение работ на территориях, непосредственно связанных с земельным участком, в границах территории объекта культурного наследия; нарушения, связанные с несоответствием воздвигнутых жилых строений согласованному органом охраны объектов культурного наследия проектной документации; несоблюдение высотности в регламентных территориях; наличие жилых кварталов в зоне охраняемого ландшафта.

«Несмотря на многочисленные проблемы, мероприятия, проводимые Агентством в рамках государственного контроля, приносят свои ощутимые результаты в области сохранения объектов культурного наследия на территории Дагестана», – заявил Аллаев. О взаимодействии госоргана и муниципальных образований в деле сохранения объектов культурного наследия рассказал начальник отдела Агентства Абдулмажид Абашилов.

Он констатировал, что многими муниципальными образованиями земли объектов культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, которые относятся к землям историко-культурного назначения (пп.З п.1.Ст. 99 ЗК РФ), предоставляются  под застройку. «А они  должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (п.2.Ст. 99 ЗК РФ).

Как отмечалось, в настоящее время при создании поселенческих генеральных планов не учитываются   объекты культурного наследия. При застройке населенных пунктов любого значения в генпланах поселений должны предусматриваться охранные зоны объектов культурного наследия (ст. 10 ГрК, СНиП  2.07.01-89). В соответствии с Положением о составе схем территориального планирования Российской Федерации (утверждённым Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 680) на схеме должна быть отражена информация о границах территорий и зонах охраны объектов культурного наследия.

В  генпланах,  в лучшем случае,  приводится список памятников, расположенных на данной территории», - отметил он.       Абдулмажид Абашилов также затронул тему необходимости бережного отношения к объектам культурного наследия от туристов, посещающих в последние годы в большом количестве нашу республику. Варварское отношение к памятникам, в том числе надписи нитрокраской,  должно быть прекращено. Предотвращение подобных преступлений возможно только при общем стремлении к сохранению памятников истории и культуры.

 Со стороны Агентства это применение  мер  по организации ограничения доступа к объекту культурного наследия. Планируется ограничить посещение верхней башни - памятнике федерального значения - в Старом Кахибе  (Шамильский район)  и ограничение движения большегрузного транспорта, кроме специальных автомобилей, через так  называемые «Шамилёвские» ворота  Гунибской крепости. Повреждение или уничтожение памятника требует незамедлительной реакции со стороны контрольных органов», - призвал он.

Отдельное внимание на семинаре было уделено тому, что, несмотря на высокую культурную значимость и историческую ценность многих объектов, большинство из них не снабжены соответствующими информационными надписями установленного образца, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (КоАП РФ статья 7.13).

Вместе с тем, отсутствие информационной надписи на объекте культурного наследия может привести к нанесению ущерба памятнику истории, культуры или архитектуры, так как информационная надпись является основным источником, информирующим о том, что здание или иное сооружение имеет статус ОКН и охраняется в соответствии с законодательством Российской Федерации.   Закрывая семинар-совещание Заур Кахриманов призвал муниципалитеты к активному сотрудничеству с Агентством в сфере сохранения объектов культурного наследия и активизации работы с установкой информационных надписей на объектах.